新就业劳保“国5条”来了：抽成比例、算法需听取劳动者意见

原标题：新就业劳保“国5条”来了：抽成比例、算法需听取劳动者意见

督促平台企业制定和完善订单分配、抽成比例等制度规则和算法，听取劳动者代表等意见，并将结果公示。

国务院即将推出一套维护新业态劳动者劳动权益的政策“组合拳”，我国新业态经济将进入规范发展的新阶段。

国务院总理李克强7月7日主持召开国务院常务会议，部署确定加强新就业形态劳动者权益保障的若干政策措施。会议从劳动关系、劳动报酬、职业伤害、技能培训、养老医疗保障等五个方面提出了一系列的保障措施。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，十三五期间，我国对新就业形态采取的主要是支持发展的态度，以包容审慎的原则进行监管，在这个发展过程出现了一些社会热点，甚至是一些劳动争议的事件。在十四五规划提出支持和规范发展新就业形态，此次国常会关于新就业形态的几点措施均是围绕“规范”这个原则来进行的。

建立多种劳动关系

国常会提出，适应新就业形态，推动建立多种形式、有利于保障劳动者权益的劳动关系。对采取劳务派遣、外包等用工方式的，相关企业应合理保障劳动者权益。

中国政法大学社会法研究所所长娄宇认为，由于我国的劳动法是一个严格的“二分法”，只要认定了劳动关系，就可以享受劳动基准的保护；但如果不认定劳动关系就属于民事关系，出现问题就只能协商解决，不能用法律的强制性去保护劳动者。

目前的劳动法律法规在判定劳动与平台之间是否存在雇佣关系时面临有很大的困难，劳动者的权益难以在法律框架内获得相应的保障。

张成刚表示，国务院提出推动建立多种形式、有利于保障劳动者权益的劳动关系。与现有的平台企业和劳动者之间只是民事关系相比，建立多种形式的劳动关系是一项收紧的措施，会增加平台需要承担的保障责任。但从另一个角度来说，适应于新业态的劳动关系要比传统的劳动关系责任小，这也就意味着平台企业需要承担的责任比传统企业还是要少一些。

从目前地方政府出台的政策来看，广东浙江等地更加倾向于维持劳动者与平台之间现有的关系，而像南京等城市则倾向于收紧，将新业态的一部分纳入到传统的劳动关系之中。

今年5月1日，南京市试行《关于规范新就业形态下餐饮网约配送员劳动用工的指导意见》，即“外卖用工18条”。

这份意见将外卖骑手分为专送骑手与众包骑手，要求专送骑手与用人单位所缔结的用工关系为劳动关系，用人单位应当与其签订书面或口头形式的劳动合同；众包骑手则被定性为灵活就业人员，与平台企业或劳务外包企业建立劳务、承揽等法律关系。

“外卖用工18条”规定，与用人单位建立劳动关系的外卖骑手，应当依法由用人单位投保参加社会保险，双方协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项。

抽成比例、算法需听取劳动者意见

“国5条”中的第二条提出，企业应当按时足额支付劳动报酬，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。督促平台企业制定和完善订单分配、抽成比例等制度规则和算法，听取劳动者代表等意见，并将结果公示。不得违法限制劳动者在多平台就业。

“外卖小哥”被称为“困在算法”中的人，他们看似拥有自由的工作状态，实际上并不自由，平台会通过算法对他们进行劳动管理和劳动控制。

曾经当过5个月外卖小哥的北京大学社学系博士后陈龙对第一财经表示，算法系统甚至会根据外卖小哥的身高、步频等来定制他们送餐所需的时间并制定最快的送餐方案。加盟点里订单分配并不公平，一部分人总可以拿到更近更多的订单，他们的薪水也比另外的专送骑手薪水高得多。

张成刚认为，大部分平台企业是可以按时足额支付劳动报酬的，但在制定损害劳动者安全健康的考核指标方面还存在着问题，其中关键是行业层面的劳动定额一直都没有建立起来。当谈到新业态损害劳动者安全健康时，缺乏明确的劳动定额标准，这一问题确实需要进一步探讨。

灵活就业人员职业伤害保障试点即将推出

针对外卖快递中常常工伤事故频发的情况，国常会提出，以出行、外卖、即时配送等行业为重点，开展灵活就业人员职业伤害保障试点。第一财经从相关人士处了解到，这一试点预计将在7月推出。

灵活就业人员职业伤害保障试点会与传统的工伤保险有所区别，更加强调多方的责任。按照此前国务院的部署，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制。

娄宇表示，工伤保险试点方面要突破的是劳动关系以及工伤认定时的“三工条件”，即工作时间、工作地点和工作原因等限制。

在养老保险方面，此次的“国5条”提出，放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。

娄宇对第一财经表示，对灵活就业人员来说，最难的还是养老保险。平台不愿意与劳动者建立雇佣关系，根本上还是考虑到成本问题，尤其是养老保险的成本，作为动辄以百万员工来计的平台企业来说，这种负担是他们难以承受的。

张成刚认为，户籍限制是长期以来灵活就业人员参保的面临的一个难题，放开参保的户籍限制在大部分城市都可以做到，但在特大城市还会面临着一定的困难，不同的地方政策可能会采取不一样的政策，

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，当前需要增强基本养老保险制度的适应性，突破灵活就业人员参保和享受待遇的户籍限制，结合灵活就业和新就业形态的特点完善参保和待遇条件，增强参保激励性和经办灵活性，在居民养老保险和职工养老保险之间架设阶梯，引导灵活就业人员由居民养老保险逐步转向职工养老保险，增强未来养老保障。