人道主义峰会为缓解全球危机指明方向

　   综述：人道主义峰会为缓解全球危机指明方向

　　首次世界人道主义峰会２４日在土耳其最大城市伊斯坦布尔落下帷幕。经过两天的紧张讨论，与会各方就消除人道主义危机的根源和改进全球人道救援体系达成广泛共识。

　　峰会开启改进现有全球人道救援体系进程

　　由于自然灾害和冲突明显增多，全球正经历二战以来最严重的人道主义危机。２０１５年，全世界约有１．２５亿人急需人道主义援助，流离失所者多达 ６０００万人，比２０００年增加近２倍。但是，在人道主义援助需求骤增的同时，救援行动所需的资金和国际支持却没有出现显著增加，而经费持续短缺使相关行 动捉襟见肘。目前全球人道主义救援资金缺口高达２００亿美元。

　　面对这一局面，联合国秘书长潘基文提议召开首次世界人道主义峰会，希望各国政府和民间社会支持其提出的五项核心责任，从消除人道主义危机的根源和改进全球救援体系入手，来缓解全球人道主义危机。

　　潘基文在峰会闭幕新闻发布会上表示，与会各国代表普遍认可这五项核心责任，即预防冲突、尊重国际人道主义法、不让任何人掉队、将发展努力与人道 救援行动相结合以及加强筹资。各国政府、区域组织、民间团体和非政府组织与联合国一道寻找持久解决之道的呼声得到了倾听和响应，与会的４００个参与方为履 行这些核心责任，共作出了１５００项承诺。峰会结束时发表的《主席总结》对这些承诺进行了概括。本次峰会为全球缓解人道主义危机的努力营造了必要的政治势 头。

　　本次峰会的另一个成果是，各方认识到有必要改革现有的全球人道救援体系，使之更有效率，并提高救援资金的利用率。建立于二战后的全球人道主义救 援体系并未随世界人道主义局势的演变作出变革，负责救援工作的大型救援组织因效率和资金利用率低下而饱受诟病。峰会期间，不少代表呼吁将资金直接拨付给地 方救援组织，使救援工作地方化，以提高效率。

　　峰会期间，联合国启动了一项旨在增加透明度、精简资金审批程序、减少人道救援行动中间环节开支的倡议。这项名为“大交换”的倡议目前已得到１８个捐助国和３０多个人道救援组织的支持。据介绍，该倡议的实施预计将使救援组织在未来５年至少节约１０亿美元的经常性开支。

　　主要大国领导缺席难保执行前景

　　尽管峰会取得了上述成果，但是，主要捐赠大国领导人未能出席此次会议，使外界对本次会议的共识能否顺利落实产生疑虑。在峰会闭幕新闻发布会上， 潘基文和土耳其总统埃尔多安均对七国集团中只有德国总理默克尔与会表示失望。此外，俄罗斯在峰会召开前夕指责峰会组织者联合国拒绝听取其意见，并公开表示 俄方不受峰会共识约束，这也给峰会共识的执行前景投下阴影。

　　红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔对记者表示，本次峰会朝正确方向迈出了积极的一步，为改进人道主义救援行动开了一个好头，可以吸引更多的国家 和利益攸关方参与其中，从而产生滚雪球效应。但是，各方不能满足于仅仅在峰会上作出口头承诺，真正的工作在于落实承诺的后续行动。国际救援组织“反饥饿行 动”负责人安德烈亚·坦布里尼告诉记者，他对峰会可能给人道救援领域带来深远影响表示乐观。他说，虽然无法保证峰会后续行动将如何进行，但峰会确实为各方 讨论应采取的步骤提供了独特机会。

　　中国商务部副部长钱克明在峰会上发言时呼吁各方利用这一机会，重申原则、凝聚共识，并在各成员国政府协商一致基础上，推进峰会成果后续落实，致力于解决国际人道主义危机。

　　根据《主席总结》，潘基文将于今年９月向联合国大会报告本次峰会达成的共识，并就如何通过政府间谈判进程和其他机制落实这些共识提出建议。《主席总结》提议在２０２０年前对共识落实情况进行审查。