标本兼治遏制重特大事故

　　把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面

　　标本兼治遏制重特大事故　

　　山西省农业厅安委办和农垦局联合举办安全生产培训班活动。

　　为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决遏制重特大事故频发势头，国务院安委会办公室在研究总结重特大事故发生规律特点、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(以下简称《指南》)。

　　《指南》从构建双重预防性工作机制、强化安全生产技术保障、惩治违法违规行为、加强源头治理、加强保护生命重点工程建设、提升事故应急处置能力等六个方面，提出了遏制重特大事故的针对性措施。

　 　《指南》指出，要着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准;每年排查评 估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险等级，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以及企业安全风险等 级和重大事故隐患分布电子图。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，强化风险管控技术、制度、管理措施。健全安全风险公告警 示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐 患的排查治理信息系统。

　　《指南》强调，针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避 险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。及时发布淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。 充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度。加大安全科技成果推广力度，搭建“产学研用”一体化 平台，完善国家、地方和企业等多层次科研成果转化推广机制。

　　《指南》要求，要严厉打击惩治各类违法违规行为。健全“双随机”检查、暗查 暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供 应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法 工作机制。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录 “黑名单”制度，完善联合惩戒机制。

　　《指南》指出，要全面加强安全生产源头治理。探索建立安全专项规划制度，把安全规划纳入地方经济社 会和城镇发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，明确高危行业企业最低生产经 营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作 业场所物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁 使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的 文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善高危行业从业人员安全素质准入制度。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要 求，顺势而为，研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的 安全生产许可证，提请有关人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长 期亏损、扭转无望的企业主动退出。

　　《指南》强调，要着力加强保护生命重点工程建设。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重 大事故隐患、重要设施和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。探索建立有利于工程实施的财政、税收、信贷政策，建立以企业投入为主、 市场筹资为辅，政府奖励支持的投入保障机制，引导、带动企业和社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程，努力构建保护生命的“安全网”。

　 　《指南》最后指出，要切实提升事故应急处置能力。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情 和自救互救的能力。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。 强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。进一步优化布局，加强矿山、危险化学品、油气管道等专业化应急救援队伍和实训演练基地建设，强化大 型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。