生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失、给伤亡者及其家庭带来巨大痛苦和灾难，亦会给国家造成重大损失和不良影响。
为了绷紧生产安全这根弦，近日,国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》，该“办法”于2016年7月1日起施行。
“此次的《生产安全事故应急预案管理办法》，对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾,有针对性地作了回应。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧在接受采访时如此评价。同时,唐钧还解读了“办法”的三大亮点。
亮点一重在事前准备
近年来，天津港爆炸事件、上海外滩踩踏事件等重大生产安全事故时有发生。
国家安监总局近日发布的数据显示，今年1月至5月，全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人，按照可比口径(下同)同比分别下降11.4%和14.1%。其中,未发生特别重大事故，全国安全生产形势总体稳定。
海因法则告诉我们，每一起严重事故的背后，必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。
这些都说明，生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的，可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态，从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说，一切事故是可以预防，一切事故是可以避免的。
唐钧认为，此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》，就是以预防为导向,重在事前的准备工作。
上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题，他认为，事前的信息共享对事故应急处置作用较大。
针对此,新修订的“办法”要求，编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
所谓事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
所谓应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
“靖江危化品仓储爆炸事件，就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。”唐钧说。
亮点二扭转形式主义
2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪、798人受伤，被认定是一起特别重大生产安全责任事故。
国务院调查组调查认定，瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多，其中之一，是未按规定制订应急预案并组织演练。
事实上,从已经发生的生产安全事故来看,不少生产经营单位都极其不重视应急预案。
针对这种情况，“办法”第五条规定：生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
唐钧认为，此次“办法”改变预案的静态管理,转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。
此外，“办法”以法律责任的形式，对生产经营单位进行约束，并且强化预案与日常管理的紧密契合。如“办法”第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。
亮点三强调真实实用
如果缺乏可操作性，那么应急预案如同纸上谈兵。因此，预案编制要强调实际操作为导向。
新修订的“办法”明确要求，根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。
“预案编制后还要定期演练，让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。
如“办法”第三十一条规定：各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
此外，还要告知周边，提醒周边的利益相关群体和部门，都要提前做足准备。
唐钧说,预防生产安全事故，重在事前的准备工作。要做好事前准备，应急预案管理应符合4项要求：以现实情况为基础，应该开展事故风险评估和应急资源调 查;明晰岗位责任，应该进行岗位分析并明确相应的责任;设定便于信息传递和快速响应的流程;实现应知应会,开展宣传普及和培训演练。
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